La Matriz de Responsabilidades
Creada por la Ley Federal nº 12.396, de 21 de marzo de 2011, que ratifica el Protocolo de Intenciones firmado entre la Federación, el Estado y el Municipio de Río de Janeiro, la Autoridad Pública Olímpica (APO) fue constituida bajo la forma de Consorcio Público y, en el ámbito estadual, la ratificación se dio por Ley nº 5.949, de 13 de abril de 2011, y, en la esfera municipal, por Ley nº 5.260, de 13 de abril de 2011.
La APO tiene por objetivo coordinar la participación de la Federación, del Estado de Río de Janeiro y del Municipio de Río de Janeiro en la preparación y realización de los Juegos de 2016, especialmente para garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ellos frente al Comité Olímpico Internacional y con el Comité Paralímpico Internacional para esos fines.
El 28 de enero de 2014, en Río de Janeiro, la APO difundió la Matriz de Responsabilidades. El documento engloba los compromisos asumidos por los entes gubernamentales asociados exclusivamente a la organización y realización de los Juegos de Río 2016. La Matriz relaciona proyectos y responsabilidades por la ejecución y aporte de recursos.
En ella están enlistados los valores y plazos de los proyectos que ya tuvieron por lo menos edicto de licitación o pedido de propuesta publicados. En la metodología adoptada para la Matriz, esos proyectos alcanzaron un nivel de madurez igual o mayor a 3 (vea el cuadro en el Cuaderno de la Matriz, página 17). En la medida que los proyectos con indicador menor a 3 alcancen madurez, sus valores serán incluidos, porque ya tendrán cronogramas y presupuestos con un grado significativo de consistencia.
En esa primera publicación, 24 proyectos que alcanzaron el nivel 3 o están más avanzados suman R$ 5.640 millones (valor de enero de 2014). Los proyectos más complejos y que exigen mayor tiempo de desarrollo, como la Villa de los Atletas y el Parque Olímpico, por ejemplo, ya presentan sus plazos y valores calculados.
Del valor total, R$ 4.180 millones se financian a través de alianzas con el sector privado y R$ 1.460 millones, con recursos públicos (valores de enero de 2014).
Al traer un volumen expresivo de recursos privados, utilizando siempre incentivos extrapresupuestarios, el poder público potencia las inversiones sin ser dispendioso para el presupuesto público.
La Matriz es un documento dinámico, con permanente seguimiento y actualización. Tendrá difusiones semestrales y cuando sea necesario, con el objetivo de garantizar la transparencia del proceso y prestar cuentas a la sociedad.
Organización de la Matriz
La Matriz está organizada agrupando obras y servicios relacionados a las regiones que albergarán las disputas durante los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Río 2016. Son ellas:
» Región Barra da Tijuca
» Región Deodoro
» Región Maracanã
» Región Copacabana
La Matriz y el Dosier de Candidatura
El Dosier fue una propuesta, presentada en 2009, de candidatura brasilera para ser sede de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016.
La Matriz de Responsabilidades es el documento oficial de carácter ejecutivo, actual y de conformidad con el ordenamiento jurídico brasilero, mientras que el Dosier trabaja con cálculos estimativos y conceptos.
Desde 2009, cuando el Dosier fue presentado, por ejemplo, los proyectos tuvieron alteraciones de diversa índole. El Comité Olímpico Internacional solicitó algunas modificaciones (como la inclusión del golf y del rugby) y otras fueron solicitadas por el Comité Río 2016 o por los entes gubernamentales — como ejemplos, la transferencia de parte de la Villa de Medios de Comunicación de Barra da Tijuca para la Región del Puerto; y alteraciones en los lugares de disputas de algunas modalidades, como hockey sobre césped y esgrima.
Además, en el Dosier estaban en una lista proyectos gubernamentales no exclusivamente relacionados a la organización y realización del evento olímpico. Es el caso de obras de infraestructura y políticas públicas necesarias a la población y que están siendo concretadas gracias a la realización de los Juegos. La anticipación y ampliación de inversiones federales, estaduales y municipales están viabilizando la implementación de proyectos, como los Bus Rapid Transit (BRT), la Línea 4 del subterráneo y la revitalización de la región portuaria. Por ello, tales proyectos no constan en la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos 2016.
La Matriz de Responsabilidades es un compromiso del Estado Brasilero de transparencia y credibilidad en el abordaje de los recursos públicos destinados a realizar en nuestro país el mayor evento deportivo del mundo.
Legados
También los proyectos exclusivamente relacionados a la organización de los Juegos dejarán beneficios para la sociedad después de la realización del evento. El Centro Olímpico de Entrenamiento (COT), por ejemplo, será un legado permanente para el deporte brasilero de alto rendimiento y referencia en América Latina, además de posibilitar que la ciudad reciba más competencias nacionales e internacionales. Ya en Deodoro, el Parque Radical será el importante legado deportivo y de recreación.
Algunos equipamientos temporarios — como la Arena de Balonmano que será transformada en cuatro escuelas — dejarán beneficios permanentes para la población.
» La presentación de la Matriz de Responsabilidades (en portugués)
» Cuaderno de la Matriz de Responsabilidades (en portugués)
» Planilla de la Matriz de Responsabilidades (en portugués)
» Anexo metodológico de la Matriz de Responsabilidades (en portugués)
Primera actualización
El día 29 de julio de 2014, la Autoridad Pública Olímpica, en alianza con la Federación, el Estado de Río de Janeiro y el Municipio de Río de Janeiro, divulgó la primera actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Río 2016.
El documento enumera 52proyectos asociados exclusivamente a la organización y realización del evento. En dicha actualización, 71% de los proyectos alcanzaron el nivel de madurez 4 o 5. O sea, los contratos fueron suscritos y las obras fueron iniciadas. El 28 de enero, la Matriz presentaba valores y plazos correspondientes a 46% de los proyectos.
Los proyectos del Complejo Deportivo de Deodoro fueron los que más contribuyeron para el avance de los índices y de los valores de la Matriz. Se trata de 11 proyectos de construcción y adecuación de instalaciones deportivas que van recibir las pruebas de 11 modalidades olímpicas y cuatro paralímpicas, que estaban en la primera versión de la Matriz con madurez 2, sin valores ni plazos definidos.
Con ello, los recursos totales pasaron de R$ 5.600 millones en enero para R$ 6.500 millones en julio. En esa actualización, las inversiones privadas continúan contribuyendo en mayor medida para la financiación de los proyectos, con el valor de R$ 4.200 millones (65%), siendo el resto proveniente del sector público.
Los proyectos de la Matriz avanzan de acuerdo con el nivel de madurez, conforme los indicadores siguientes:
Nivel – Criterios de Madurez de los Proyectos
1 - Proyecto conceptual en elaboración basado en los compromisos de candidatura.
2 - Anteproyecto o proyecto básico/documento de referencia en elaboración.
3 – Edicto de licitación publicado (para proyectos de gobierno) o Pedido de Propuesta publicado (privado); conteniendo alcance, costo y cronograma.
4 - Contrato firmado.
5 - Obra concluida o servicio disponible.
6 - Proyecto entregado (estatus "Listo para Operación" concedido).
» Primera actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Río 2016 (en portugués)
Segunda actualización
La Autoridad Pública Olímpica, en alianza con la Federación, Estado de Río de Janeiro y Municipio de Río de Janeiro, divulgó el día 28 de enero de 2015 la segunda actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016.
El documento enumera 56 proyectos asociados exclusivamente a la organización y realización del evento. De dicho total, 42 proyectos (75%) están con valor y plazo definidos, sumando R$ 6.600 millones en esta segunda actualización.
En la comparación con julio de 2014, cuando los recursos totalizaban R$ 6.500 millones, se produjo un avance del 1,4%. En el lanzamiento de la Matriz, en enero de 2014, de un total de 52 proyectos, 24 tenían valor y plazos definidos (46%), totalizando R$ 5.600 millones.
Entre los puntos destacados principales están los avances en la construcción y adecuación de instalaciones del Complejo Deportivo de Deodoro y en proyectos de energía de los Juegos. En el transcurso del año, 86% de los proyectos de la Matriz presentaron evolución en el nivel de madurez o en la definición de responsable por los recursos.
La mayor parte de las inversiones, R$ 4.240 millones (64%), provienen del sector privado. El resto, R$ 2.370 millones (36%), proviene del sector público. La próxima actualización está prevista para julio. "Entramos en la recta final. El foco será la operación y los servicios relativos a los Juegos", dice el presidente de la APO.
» Segunda actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Río 2016 (en portugués)
» Cartera de Proyectos Olímpicos - Segunda actualización (en portugués)
Tercera actualización
La Autoridad Pública Olímpica, en alianza con la Unión, el Estado de Río de Janeiro y el Municipio de Río de Janeiro divulgó el día 21 de agosto de 2015 la tercera actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016. El documento engloba los compromisos asumidos por los entes gubernamentales, asociados exclusivamente a la organización y realización de los Juegos Río 2016 – o sea, que no tendrían lugar si los Juegos no fuesen realizados - y lista los proyectos y responsabilidades según la ejecución y aporte de recursos.
En esta tercera actualización, los valores suman R$ 6.670 millones. En el documento se incluyen 46 proyectos, de los cuales 44 (96%) están con su contrato firmado y las obras ya en curso, siendo que 11 de los mismos fueron concluidos.
Los proyectos de energía temporaria e instalaciones complementarias fueron agrupados en el tema "multirregión", manteniendo el mismo nivel de madurez. Por ese motivo, los proyectos pasaron de 56 (listados en la segunda actualización) para 46. Con ello, las cuatro regiones olímpicas - Barra, Deodoro, Copacabana y Maracanã – presentan todos los proyectos con valores y plazos definidos.
Para balizar la tercera actualización de la Matriz, se concluyeron obras importantes, como las redes de agua, luz y cloacas y de energía eléctrica del Parque Olímpico de la Barra, además de la línea de alimentación de energía del campo de golf. Después de los Juegos, la subestación de energía del Parque Olímpico, entregada en mayo de 2015, se utilizará para suministrar energía a parte de la Barra y alrededores, beneficiando a cerca de 40 mil habitantes.
La mayor parte de las inversiones (R$ 4.240 millones) continúa siendo financiada por el sector privado. Los proyectos que aún no han sido licitados son de corto plazo de ejecución, con licitación programada para una fecha más próxima al evento.
En la comparación con enero de 2015, cuando se divulgó la segunda actualización del documento, se produjo una variación de R$ 70 millones en el valor de los proyectos, resultante, en gran parte, de la adquisición de equipamientos para instalaciones deportivas del Parque Olímpico de Barra y de reformas en el Estadio de Remo de la Lagoa Rodrigo de Freitas. La próxima divulgación de la Matriz de Responsabilidades está prevista para enero de 2016.
» Tercera actualización de la Matriz de Responsabilidades de los Juegos Río 2016 (en portugués)
» Cartera de Proyectos Olímpicos – tercera actualización (en portugués)
» Presentación sobre la Matriz de Responsabilidades (en PDF)
Cuarta actualización
En el año de la realización de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016, la Autoridad Pública Olímpica (APO) divulgó la 4ª actualización de la Matriz de Responsabilidades, el 29 de enero, con la conclusión de ocho obras olímpicas más. "Anticipamos la conclusión de obras importantes, como el circuito de canotaje slalom y la pista de mountain bike, en el Complejo Deportivo de Deodoro", informa el presidente de la APO, Marcelo Pedroso.
Se entregaron otras instalaciones, como el Centro Internacional de Radiodifusión (IBC) y la Arena del Futuro, en el Parque Olímpico de la Barra, además de la Arena Carioca 1, que ya recibió eventos test en diferentes modalidades deportivas. También ya están concluidos los centros olímpicos de BMX y hockey sobre césped, en el Complejo Deportivo de Deodoro, y el campo de golf, en la Barra.
La totalidad de los 47 proyectos listados en el documento están con valores y plazos definidos. Las inversiones totalizan R$ 7.070 millones y la mayor parte (60%) está financiada por el sector privado. En esta actualización se incluyeron valores referentes a las tribunas temporarias para instalaciones de la Barra y de Deodoro y la locación de generadores de energía temporaria para las arenas deportivas.
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